“形式人多”这个词最近在政务、企业、校园等场景频繁出现，很多人把它与“ *** ”混为一谈。它到底指什么？和传统的“ *** ”有哪些本质差异？下面用问答+拆解的方式，一次性讲透。

什么是“形式人多”？先给出一个最接地气的定义

形式人多，指的是为了应付检查、考核或舆论，临时抽调、借调甚至外包一大批人，制造“人手充足、场面热烈”的假象，但这些人并不真正承担实质性工作，只是“撑场面”。

形式人多常见三大场景

• 政务迎检：上级来督查文明城市创建，街道办连夜从其他科室借调二十号人，穿上红马甲在马路边“站岗”，检查组一走立刻撤岗。
• 企业汇报：某科技公司准备融资路演，行政部把全公司能动员的员工都拉到展厅，充当“研发团队”，投资人一走，展厅秒变空城。
• 校园活动：高校举办开放日，辅导员要求没课的学生都去实验室“坐着”，营造“科研氛围”，其实学生连项目名都叫不全。

形式人多与 *** 的四点核心区别

1. 主体构成不同

*** ：强调流程、材料、留痕，主体是“文件”“表格”“PPT”。
形式人多：强调人头、规模、视觉冲击，主体是“活人”。

2. 成本结构不同

*** ：消耗大量纸张、打印费、会议时间。
形式人多：消耗人力、交通、餐饮补贴，甚至加班费。

3. 考核指标不同

*** ：检查你“有没有方案、有没有照片、有没有台账”。
形式人多：检查你“现场来了多少人、队伍排得齐不齐、口号喊得响不响”。

4. 治理难度不同

*** ：可以通过“减材料、减表格”快速压缩。
形式人多：牵涉人事、财务、跨部门协调，治理更复杂。

为什么会出现“形式人多”？四个深层原因

1. 考核指挥棒畸形：上级把“到场人数”当硬指标，下级只能“堆人头”。
2. 责任下沉但资源不上沉：任务层层压到基层，却不给编制、不给经费，只能借人。
3. 数字化治理滞后：很多检查仍靠“肉眼点数”，而非大数据实时监测。
4. 问责不对称：人少了会被通报，人多了即使无事生非也无人追责。

如何识别“形式人多”？五个现场观察技巧

• 证件比对：要求查看工作证、工牌，借调人员往往证件与岗位不符。
• 提问测试：随机抽问现场人员具体职责，答不上来的多半是“充数”。
• 时间观察：检查组离场后十分钟内，人群是否迅速散去。
• 岗位轮换：第二天再暗访，同一批人是否还在原岗位。
• 数据交叉：把签到表与社保、考勤系统比对，看是否存在“幽灵员工”。

治理“形式人多”的四把手术刀

之一刀：改革考核方式

把“到场率”改成“问题解决率”“群众满意率”，让人数不再等于政绩。

第二刀：预算公开透明

所有临时用工、借调人员费用在官网公示，接受审计和媒体监督。

第三刀：技术替代人力

推广“AI视频巡检”“无人机巡查”，减少对“人海战术”的依赖。

第四刀：建立反向问责

对组织“形式人多”的单位，按浪费人力成本的两倍扣减下一年度预算。

常见疑问快问快答

问：形式人多是否违法？

答：目前属于违纪违规，尚未入刑，但已有多地纪委监委将其列为“隐形变异 *** ”问题。

问：普通员工被拉去“充人头”如何拒绝？

答：可书面向上级纪检部门反映，保留聊天记录、通知截图，依据《公务员法》第60条“拒绝执行明显违法的决定”。

问：企业也出现形式人多，是否说明官僚主义传染到了市场？

答：是的，当企业把 *** 那套“迎检思维”搬到客户、投资人面前，就会形成“市场官僚主义”，最终损害商业效率。

写在最后：让“做事的人”多于“做样子的人”

形式人多像一面镜子，照出的是资源错配、权力任性、考核失灵。只有让考核回归实效，让预算回归透明，让技术回归辅助，才能真正把“人”从“形式”里解放出来，去做那些需要创造力、需要长期投入、需要啃硬骨头的真工作。